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內容來自hexun新聞

盡快修改《大氣污染防治法》 推動污染防治走向縱深

本報記者胡亮揮之不去的霧霾時刻在提醒我們當前大氣污染環境面臨的嚴峻形勢，為有效改善大氣環境質量，又一輪大氣污染防治工作緊鑼密鼓地展開。歷經四審之後，全國人大常委會近日表決通過瞭修訂後的《中華人民共和國環境保護法》。全國人大環境與資源保護委員會26日又舉行大氣污染防治情況交流座談會，參會的各省區市人大有關負責人建議，應抓緊修改《大氣污染防治法》，加大對違法行為處罰力度。法律是治理大氣污染的有力武器之一。全國人大常委會副委員長沈躍躍在出席座談會時強調，《大氣污染防治法》的修改工作要與新修訂的《環境保護法》銜接好，將環保法的新規定和新要求，在《大氣污染防治法》修改中充分體現，進一步細化、具體和明確。這也表明，如何貫徹實施好新修訂的《環境保護法》，同時積極推進《大氣污染防治法》的修改，使得兩法很好地銜接，成為推動大氣污染防治向縱深發展的關鍵。針對違法成本低的問題，新修訂的環保法設計瞭罰款的按日連續計罰規則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，它還規定瞭對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。新修訂的《環境保護法》提出瞭按日處罰的方式，但具體怎麼算，罰多長時間，都還需要進一步明確。而現行的《大氣污染防治法》對違法行為的處罰過低，對企業來說不痛不癢。因此，在新修訂的環保法執行過程中和《大氣污染防治法》的修改過程中，如何將這些問題細化、銜接起來，應是當前環保領域法律修訂工作關註的重點。我國現行的《大氣污染防治法》於1987年制定，1995年和2000年作過兩次修改，2006年後又進入修改程序，但修改草案稿於2010年1月由環保部報國務院法制辦後，一直處於“排期”狀態。隨著能源消費不斷攀升，大氣環境管理工作面臨著一些新情況和新問題，14年前修改的法律治理當下的大氣污染已明顯不合時宜。比如，現有法律規定，二氧化硫、大的顆粒物、PM10、燃煤、酸雨等是重點防控對象。但在現實生活中，PM2.5、氮氧化物、揚塵，已經成為新的污染物控制的重點，這些在現行法律中體現得並不明顯。隻有抓緊制定和修改相關的法律，才能從法律制度上推動和落實改革舉措，以嚴格的法律責任制度改變地方經濟發展模式，改變消費者的不良消費習慣等，充分發揮出立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。進一步發揮好法律手段在防治大氣污染中的作用，還可以借鑒國外經驗。據瞭解，日本的大氣環境立法走的是自下而上的路線，在地方立法的經驗基礎之上，形成瞭國傢立法，因此日本的大氣環境法具體明確，可操作性強。美國的《清潔空氣法》主要立足於宏觀把握，具體問題則交由地方立法來解決。在我國的《大氣污染防治法》修訂過程中，也可嘗試賦予地方更多的權限，國傢立法為地方或區域立法提供基礎和必要的保障機制，這也有助於建立區域聯防聯控的長效機制，在更廣的范圍內取得較好的治理效果。對於大氣污染的綜合治理，首先是法治的觀念必須全面建立起來，在此基礎上，立法、執法、司法和法律監督各個環節必須協同運轉和推進，才有可能更有效的起到遏制環境違法行為的效果。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-29/164354204.html

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