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階梯水價前景可期 配套政策是關鍵
本報記者李海楠近日，國傢發改委、住建部印發《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》（下稱《意見》），明確在2015年年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮也要積極推進。此舉旨在引導居民節約用水，促進水資源可持續利用。《意見》的下發無疑為階梯水價政策實施劃定瞭全國時間表，也讓“階梯水價”這一備受各方關註且多年未決的政策呼籲終於塵埃落定。就此，中國科學院地理科學與資源研究所陸地水循環及地表過程重點實驗室常務副主任、水循環與水文過程研究室主任宋獻方在接受中國經濟時報記者采訪時表示，寄望於階梯水價政策切實發揮引導民眾節約用水作用的前提和關鍵在於，能否盡快完善涉及供水、監測、計量、收費等方面的配套政策。政策明確方向實施仍缺細則所謂階梯水價，是指對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進加價制的俗稱，其有著充分發揮階梯價格機制的調節作用和促進節約用水，提高水資源利用效率的政策效用。在宋獻方看來，階梯水價旨在通過水價控制用水量，通過經濟手段約束相較於宣傳、引導節約用水更具優勢，也更能見到成效。根據《意見》要求，2015年年底前，各地要按照不少於三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民傢庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民傢庭用戶的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第一、二、三級階梯水價按不低於1∶1.5∶3的比例安排，缺水地區應進一步加大價差。宋獻方認為，《意見》隻是明確瞭政策方向，提供瞭政策框架，仍然缺少具體的實施細則。而在細則制定過程中，他建議，必須考慮到現存一系列具體問題，比如，盡管《意見》明確瞭從一級到三級的水價覆蓋比例和價格比例，但在現實中，具體數量的限制是否能夠真實反映民眾用水需求還有待商榷；此外，不同地區和不同季節、時間的用水量是不斷變化的，這還需要在具體執行中予以明確。宋獻方提醒，針對不同地區、季節的用水特點，即便是形成瞭差別化的執行細則，也要認清，同一地區的用水量是在不斷發生變化的，因此，收費標準也不該一成不變。配套跟進或將利好供水行業實際上，在我國，實施階梯水價仍然面臨著諸多技術、政策層面的阻礙，而這或將成為階梯水價政策在全國推行的絆腳石。宋獻方介紹，當前，我國很多地區的水費收取方式采用傳統的水表抄表式，即滯後一個月甚至更長時間征收水費。這就意味著，每個月的用水量統計是滯後的，也無法及時反映用水量的最新變化。“用水量監測缺位在我國可謂普遍存在。”宋獻方坦言，盡管我國大城市在水量監測上比較到位，但整體而言，我國用水監測依然處於比較落後的境地，尤其是在中小城市和廣大農村地區，“而為瞭實施階梯水價，前提就是要先把這些監測設施和政策配套予以完善。”根據《意見》要求，地方應盡快制定具體實施方案，限期完成“一戶一表”改造。另據市場分析人士指出，推行階梯水價制度將采用新的水價計量方法，類同推行階梯電價須引入智能電表，智能水表有望全面進入千傢萬戶，進而帶動起對智能水表的巨大需求。有統計顯示，若當前入戶機械水表全部替代為智能水表，或將撬動高達500多億元的存量替代市場。而對於如何更好地執行階梯水價政策，宋獻方建議，首先，在執行環節要堅持全程監控，即從水源供水到供水終端進行全過程監控，嚴格監測水量、水質變化；其次，要建立起終端用戶用水的迅速反饋與應急管理機制，這一點是我國當前比較缺乏且迫切待建的領域；最後是將階梯水價政策落實與地方考核掛鉤，以確保各級供水單位嚴格執行相關標準。開源節流保障我國“水安全”近年來，隨著城鎮化進程加快以及人口膨脹式增長，水資源緊張現象在城市表現尤為突出，與此同時，水資源緊缺和水質污染等問題也逐漸波及中西部和廣大農村地區。凡此種種正讓我國“水安全”面臨著挑戰。宋獻方認為，對於我國而言，“水安全”應視同“糧食安全”一樣重要，必須高度關註，而節約、高效用水也該成為我國戰略性方針和政策。“從用水安全看，我國總體水量和人均水量都存在不足，加之水體污染等問題日益嚴重，保障"水安全"刻不容緩。”宋獻方表示。在宋獻方看來，保障我國“水安全”必須遵循開源節流的方法，這也是被業內和國傢公認的。階梯水價正是“節流”的重要舉措，畢竟，經濟杠桿對節水的正面意義是毋庸置疑的。而在“開源”方面，宋獻方告訴本報記者，包括雨洪利用、海水淡化、中水或再生水處理再利用等都是我國水資源戰略中必不可少的。而在技術手段不斷進步的同時，我國有關水的管理以及政策手段也必須一並進步和完善。以即將實現通水的南水北調工程為例，宋獻方認為，作為協調我國水資源分佈不均以及緩解水資源緊張的重大民生工程，南水北調在帶來北方地區用水的同時也可能帶來水價的上調；此外，日益增長的人工成本、水質監測以及治理成本等都或將推高水價，這些都在客觀上加劇著我國供水行業的發展困境。為解決資金缺口，引入更多社會資本進入也屢被提及，宋獻方提醒，水資源屬於基礎資源，不會也不該完全依賴於市場，政府肯定會發揮兜底和保障作用，當前來看，既要引入社會資本，確保供水行業的可持續發展，同時還要防止供水領域出現過度市場化，形成壟斷。宋獻方強調，政府必須善用價格工具，協調好價格和資源的關系，如此才能從政策、技術雙方面保障我國的“水安全”。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01銀行信用貸款丙種建地利率多少免費諮詢試算-08/161247194.html
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